政讯通中心

坚持“五个下功夫” 着力提升新时代人大监督工作实效

　　坚持“五个下功夫”

　　着力提升新时代人大监督工作实效

　　文/红桥区人大常委会

　　依法行使监督权，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志的重要途径，是深入推进“四个机关”建设的重要内容。本届以来，红桥区人大常委会深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，以“五个下功夫”为抓手，发挥人大监督的特点和优势，推动监督与支持有机统一，保证宪法法律有效实施，推动各项工作不断取得新进展新成效，为加快建设社会主义现代化大都市中心城区提供了有力法治保障。

　　在精选监督重点上下功夫

　　监督议题选择是做好监督工作的首要环节。我们紧盯区委中心工作，每年有针对性地谋划监督工作思路和具体举措，使人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力，确保区委工作部署推动到哪里，人大监督就跟进到哪里，做到顺势而为、同频共振。具体来说，着眼推动红桥绿色高质量发展，加强对落实京津冀协同发展战略、“十四五”规划实施、全区经济运行和重点项目建设、预决算和审计、国有资产管理、环境保护、科技创新和产业创新等监督。着眼改善民生、推动社会事业发展，加大对义务教育优质均衡发展、公共文化服务体系建设、提升医疗救治能力、构建全民健身服务体系、大运河文化传承保护、中医药发展等监督力度。着眼推进法律实施和法治建设，支持“两院”落实司法体制改革重点任务，围绕区法院行政审判、执行工作、少年家事审判和区检察院公益诉讼检察、落实认罪认罚从宽制度、服务优化营商环境等开展监督，推进严格执法和公正司法。

　　在加大监督力度上下功夫

　　注重强化监督刚性，克服监督宽松软现象，打好听取审议专项报告、视察调研、执法检查和专题询问等监督形式“组合拳”。根据监督议题和实际需要，上下联动围绕土地管理条例、文物保护条例、物业管理条例等开展执法检查，自主选题围绕养老服务促进条例和噪声污染防治法开展执法检查，真发现问题、发现真问题，以问题清单形式反馈，持续发挥法律巡视利剑作用。建立监督领域动态调整机制，打破在传统领域转磨磨儿的思维惯性，持续拓展监督范围，2022年首次对退役军人事务领域开展监督，首次听取区监察委员会开展廉政教育工作情况报告；2023年首次对医疗保障领域开展监督，进一步拓宽监督工作覆盖面。不断总结有效做法和成功经验，建立健全和完善常委会议事规则、审查监督预算程序等，进一步完善组织方式和工作方法，促进监督工作规范化和制度化。

　　持续深化专题询问效果，围绕年度环境质量状况和环境保护目标完成情况、深化教育教学改革开展2场专题询问，探索形成“五步骤”提升专题询问效果。一是科学确定询问议题，力求找准一个难点、打通一个堵点、形成一个亮点，切口小、受益面广，为改革发展、改善人民生活所急需；二是规范工作流程，锚定主题，制定实施方案，明确主体对象、内容方式，确保规范操作，问出症结、问出举措；三是开展走访调研，组织专委会委员在实地调研中提炼总结询问问题，提出对策建议；四是组织专题询问，会前整理询问问题，梳理询问清单，要求相关单位负责人到场，在会议上进行一问一答；五是持续跟踪问效，已经开展的两场专题询问均进行了“回头看”，促进整改落实。

　　在创新监督方法上下功夫

　　换届以来，常委会把创新监督方式方法作为重点，探索形成了联动监督、持续监督、跟踪监督三种新模式。

　　联动监督。首先是代表联动，有意识地邀请市、区两级人大代表参与全区监督工作，其中区选市人大代表参与率达50%以上，进一步拓展了监督工作视野；其次是议题联动，针对某项监督议题，比如今年重点谋划的推进科技赋能暨加强知识产权保护的监督，我们既明确牵头委室，又根据不同委室监督领域，划分多个重点任务，多角度切入，多层次跟踪，全方位跟进监督，防止监督华而不实，全而不精，过于泛泛，也克服了工作监督面过窄的问题；再次是强化监督权和任免权联动，创新旁听庭审评议法官检察官机制，对12名法官、检察官开展履职监督测评，实现了监督人与监督事有机结合。

　　持续监督。比如，结合红桥实际，把落实京津冀协同发展重大国家战略、加强安全生产工作等列为持续监督议题，采取不同角度、不同方式连续监督五年，坚决不走过场。

　　跟踪监督。每年选取若干去年议题开展监督“回头看”，比如食品安全、养老服务等工作，重点针对去年提出的问题察看整改情况。实施审议意见书机制，进一步明确常委会审议意见的法律效力，对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范，实质性审查落实审议意见的书面报告。

　　在增强监督实效上下功夫

　　注重提高常委会审议质量，重点监督议题坚持配套开展会前视察调研，摸透实际情况，为常委会审议提供准确依据；提高审议发言质量，调动常委会委员发言积极性，确保充分发表意见；成立区规范性文件备案审查工作小组，首次建立备案审查人才库，及时完成13件规范性文件备案审查工作。稳中求进推动代表建议督办机制呈现新变化，每年确定10件代表建议作为主任会议成员重点督办建议，推动一批选民关注、具备一定解决条件的问题得到有效解决，以点带面提升建议办理实效。加强社区人大代表联络站、基层立法联系点建设，在普法宣传、法律咨询和立法意见、监督议题征集方面发挥作用。

　　在强化数字赋能上下功夫

　　2023年以来，在区委的领导和支持下，常委会以加强代表工作能力建设为突破口，依托红桥区基层治理网格化管理平台，全力打造“代表直通车”智慧履职服务平台，使其成为助推基层治理、以数字化赋能监督工作的重要机制性成果。“代表直通车”平台有效服务闭会期间代表履职行为，实现代表履职云端可视化实时记录和代表通过监督问题解决助推社会治理现代化两大功能“一网兜清”。平台通过有来有往地互动，既依托、发挥人大监督法律效力，又通过技术手段保证了监督事项在规定的时间、规定的渠道得到有效落实，也成为常委会监督议题的重要来源渠道，形成智慧监督工作闭环。今年以来，新华社、津云、北方网等媒体平台进行了重点宣传报道，收到了良好效果。 (执笔人：刘昊)